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深化出租车变革 追求最大公约数
2018-11-01 11:21:14 www.9927.com

将来私家车可否做专车?增强对网约车的管理,能否会影响到老百姓的出行?能否铺开出租汽车数目管控?十二届全国人大四次会议新闻中心于3月14日在梅地亚中心多功能厅举办记者会,交通运输部部长杨传堂、交通运输部党组成员兼运输服务司司长刘小明、北京交通发展研究中心主任郭继孚就“深化出租汽车变革与开展”的相干成绩答复记者发问。国外交通新闻网摘登部门问答,以飨读者。

以人为本是变革的起点也是落脚点

第一财经:网约车的鼓起曾经极大地改动了人们的出行方法,可是我们也听到很多来自出租汽车以及专车行业的埋怨。叨教杨部长,在订定这两个文件时有没有多方面考虑到、统筹到各方长处,订定这两个文件有没有更深的布景?

杨传堂:

出租汽车的变革开展事情事关人民群众的出行,也事关社会不变的大局。交通运输部对这项事情不断高度正视。自2008年交通运输部负担出租汽车行业指点职责以来,不断在勤奋鞭策出租汽车行业的变革,前后出台若干规定,下发若干文件。特别是针对网约车鼓起所带来的新状况和新问题,根据国度片面深化改革的整体布置,交通运输部于2014年7月起展开查询拜访和研讨,2014年11月正式表白了对网约车开展鼓舞和包涵立异的立场。

2015年1月,我们部里正式成立了变革工作小组,结合有关部门开端研讨深化出租汽车行业变革和标准开展网约车的政策,动手停止了顶层设想,片面启动了行业的变革事情,前后到21个不同类型的都会停止专题调研,并研讨了美国、英国、日本、新加坡等国度和香港、台湾地区出租汽车的法律法规和管理政策,还召开了50屡次差别范畴、不同层次的座谈会、论证会和征询会,普遍听取了各方定见,重复停止了研讨和论证。

中央和国务院有关部门也都全程到场了出租汽车变革文件的草拟和修正事情。2015年6月下旬,交通运输部专门召开了深化出租汽车行业变革的座谈会,7月20日召开了深化出租汽车行业变革的论证会,构成了《关于深化改革进一步促进出租汽车行业健康发展的指点定见》和《网络预定出租汽车运营服务管理暂行办法》。这两个文件的征求意见稿自客岁10月10日起向社会停止了为期一个月的公然征求意见。对峙以人为本,也就是以搭客为本,这是此次变革的起点,也是落脚点。

变革的导向有两个方面:一是要提拔传统出租汽车服务水平,更好满意人民群众出行的需求。上世纪90年月,我们国度的出租汽车行业快速开展,在减缓出行难方面阐扬了极其主要的积极作用,广阔企业经营者和出租汽车司机作出了主动奉献,成为都会的一张手刺,这些都该当予以充实必定。跟着工夫的推移,也呈现了许多新的状况和成绩,如有的都会存在打车难、行业服务质量不高、人民群众多层次的出行需求得不到有用满意等成绩,同时行业不稳定的成绩偶然也较为凸起,这些都迫切需要对出租汽车管理体制机制停止变革,改良和提拔服务水平。

二是鼓舞网约车新业态的立异和标准开展,这也是为了更好地满意人民群众的需求。近年来,网约车等新业态的鼓起的确给搭客带来了新体验,同时也招致新旧冲突交错,长处干系碰撞,以至也激发了一系列行业成绩。在开展的历程中,搭客的安全庇护、市场公平竞争等方面的凸起成绩都亟待处理。在鼓舞立异的同时,必需趋利避害,标准其开展。习近平总书记指出,群众对美好生活的神驰就是我们的奋斗目标。人民群众关于改进出行需求的等待和呼声,就是我们事情勤奋的标的目的。我们必需以此为事情着力点,抓紧促进出租汽车行业变革,更好地服务人民群众出行。

此次片面深化出租汽车变革,触及的面很广,公家非常存眷。在促进变革的历程中,我们当真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以立异、和谐、绿色、开放、同享为开展理念,以“互联网+”行动计划为契机,对峙以人为本、鼓舞立异、统筹兼顾、依法标准的变革原则,环绕这个原则来研讨和订定了有关的具体内容。同时,我们还以增量动员存量变革、细分市场提拔运输服务的思绪,特别是要经由过程“出租汽车+互联网”来促进传统出租汽车改良提拔服务,实现转型晋级;经由过程“互联网+出租汽车”来构建多样化的、差异性的出租汽车服务体系,鞭策新老业态的分类管理、错位服务,逐渐交融开展。

能否铺开数目管控因城而异因时而异

《扬子晚报》:有很多人以为打车难一定程度上是出租汽车派司管束形成的,也形成了资本稀缺,一定程度上构成了行业把持和权利寻租。我们注意到近一段时间以来海内有都会展开了出租汽车经营权数目和价钱的双铺开,叨教会不会在天下推开如许的变革?我们也注意到近一段时间有许多都会曾经连续打消了出租汽车经营权的有偿使用费,是否是意味着此后出租汽车就不需要有经营权了呢?

刘小明:

您的成绩讲了三个方面,第一个讲了经营权;第二个讲了经营权的有偿使用,如今有些都会曾经把它打消了;第三个是能否能够铺开数目管控。实在这三个成绩都是有联系关系的,也是出租汽车管理变革中十分重要的成绩。

起首说经营权的成绩。作为一个都会来讲,出租汽车是交通运输系统的一部分,并且它满意的是个性化的出行需求。关于特大城市和大城市来讲,因为门路资本有限,很大程度上必需要优先发展公共交通,才气使老百姓出行难的问题解决得更好。这样的话必需对出租汽车的经营权总量有所调控,调控的目标不是让它随便开展,而是有一定数量的掌握,让它处在一个公道的交通构造上。好比如今北京、上海、广州如许一些都会,出租汽车占全部都会中除了步行之外的出行比例根本在5%至8%。从国际上特大城市、大城市的交通管理来讲,也没有超越8%以上的出行比例。以是对出租汽车管控次要是为了城市交通构造愈加公道,老百姓的出行愈加便利,城市交通的集约化水平更高。

在促进出租汽车变革历程中,我们出格期望各个都会能先行先试,由于出租汽车的管理、城市交通的管理是都会当局的主体义务。应该说,这几年各个都会在处理城市居民出行成绩上做了大量事情,公共交通、出租汽车的服务都在改进。在这个历程中,有的都会,好比宁波、杭州、南昌、南京等,提出打消出租汽车派司的使用费,这恰是我们在变革历程中鞭策的事情。由于出租汽车传统的业态和新业态需求在一个公允的市场环境下停止合作,假如传统的巡游出租汽车有经营权的使用费,很明显,新老业态的合作情况是不平等的。

我们此次变革有一个十分明白的指向,就是出租汽车的经营权要无偿、有限期,目标是为了使出租汽车服务可以进入良性循环,并且用优良的服务来获得经营权,这是此次变革中很重要的方面。至于在变革的历程中是否是打消经营权,是否是能够完整铺开数目管控,这取决于各个都会的状况。特大城市、大城市政府思索交通构造和开展,一定会考虑到城市道路的容量和公共交通的开展程度。而中小城市,由于公共交通的服务灵通深度、服务工夫以及服务范围在一定程度上能够难以全笼盖、全天候,恰当铺开数目管控,这是能够挑选的一种计划。仍是要因城而异,因时而异,由各个都会本身停止研讨和决议计划。

互联网手艺增进长处同享风险共担

中央人民广播电台:方才杨部长谈到此次变革会触及到“份子钱”这块,法子是企业、协会和我们的徒弟可以坐下来战争协商,可是徒弟们的反应是他们相对企业来说是弱势群体,最初的会谈结果是不了了之。以是我的问题是,此次变革有没有可能真的会让徒弟们的“份子钱”有所削减,为他们减轻一些承担?

刘小明:

您提的这个问题是出租汽车变革的一个难点,也是社会非常存眷的成绩。“份子钱”是我们浅显的叫法,精确地说应该是运营承包费,大概是劳动定额。它是指在承包经营的模式下,承包人向发包人交纳的有关用度,也就是类似于其时在乡村变革的联产承包责任制。各人都知道,改革开放早期联产承包责任制变更了广阔农人的积极性,多劳多得,这是全部分配制度中一个根本的轨制。

叫“份子钱”也好,大概叫“运营承包费”也好,各个处所固然尺度、项目有所不同,可是团体上来说,它包罗了车辆的折旧、保险、维修费、驾驶员的基本工资、企业管理的本钱、税金、利润,还有一些是方才所说的经营权使用费的分摊。在这方面,“份子钱”在我国全部出租汽车发展过程中阐扬了主动的感化,特别是一些老出租汽车司机,对这个长短常认同的。但问题是跟着经济社会的开展,这类管理方法没有真正与时俱进,特别是在实际操作历程中,有一些企业以包代管、旱涝保收、管理方法简朴集约,招致劳资关系慌张、企业长处固化,也招致业内以至许多学者诟病。从我引见的这段历程各人能够看出,“份子钱”不是万恶之源,只是一种管理模式。固然,这类模式需求改良,需求进一步优化。

怎么停止优化?各个处所都用了差别的方法和办法,也讨论了许多的经历,好比有些都会接纳了员工制的方法。还有一种办法是我们在此次变革中明确提出来的,要接纳一种协商的方法来处理,行业协会、企业、驾驶员、工会组织协商。您方才发问时讲到司机是一个弱势群体,和企业坐下来会谈时哪说得过企业?以是在这傍边工会要阐扬十分重要的感化。

在此次变革历程中,我们出格强和谐鼓舞企业操纵互联网新技术,把企业和驾驶员在实践运营历程中的运营状况分离起来,实现长处同享,风险共担,使行业进入良性循环。互联网手艺的开展具有了如许的条件。有些都会也在这方面作了许多探究,好比北京的首汽约车,如今接纳局部公车公营的模式,平居只收取响应的信息服务费,局部的营运支出都归到企业,企业和驾驶员按照响应的劳动合同干系分红,就是按照运营多少肯定分红比例。首汽约车作了很好的探究,如今曾经有1500多辆车了,还在开展。各人能够体验一下,也能够理解一下他们的实际情况。

固然,新的业态也其实不是做慈悲的,各人注意到绝大部分网约车是根据总营收的20%以上来收取用度,各人能够算一算,这是一个什么样的比例。

鞭策两个文件尽快出台和施行

中央电视台:客岁您在“部长通道”上说要尽快出台出租汽车变革定见,但是我们等了半年以后,在客岁10月才出台了两个定见的征求意见稿。如今又是大半年工夫过去了,明天您说定见还在修正和调解傍边,我们出格想知道,差不多半年的工夫,我们收罗到了什么样的定见,是否是碰到了什么难啃的硬骨头,正式计划什么时候出台?会不会难产以至流产?

杨传堂:

客岁10月10日,我们就出租汽车行业变革和网约车管理的两个文件向社会公然征求意见,在一个月的工夫里共收到了5008件、6832条定见和倡议。对征求意见的状况,我们别离于10月26日、11月10日、11月28日分三次对公家作了公布,特别是各人最存眷的一些成绩,把A方、B方以至C方各方的定见都在网上和报纸上停止了宣布,让各人停止比力。

在公然征求意见完毕后,我们会同国度开展变革委、产业和信息化部、公安部、商务部等部分对这些定见一一停止阐发,又拜托有关研讨机构对定见比力集合的成绩停止了进一步深化研讨,对相干政策展开了第三方评价。社会反应定见和倡议比力集合的次要是:网约车审批法式、答应条件、报废年限、劳动合同成绩等。

当前,我国出租汽车行业正处于新老成绩叠加、新旧冲突交错的特定阶段,既有看法体系体例束厄局促之阻,亦有长处固化藩篱之绊,变革难度之大更是史无前例。

我把它总结为三难。第一难,在于要统筹兼顾差别群体的长处,次要是兼顾好新老业态的均衡开展和行业的可持续发展,统筹好出租汽车企业、平台企业、驾驶员、搭客等差别群体的长处。这些长处群体的诉求是庞大的、多元的,改到深处就是长处格式的深入调解。这就需求当局和管理部门做好各方的均衡,力图获得变革最大的公约数。

第二难,在于公家当前长处和行业久远开展的均衡成绩。在有的都会、有的时节,各人对传统出租汽车打车难、服务差的成绩反应较为激烈,这也是客观存在的。当前,网约车的开展在赐与公家便当的同时也暴露出一些成绩。政府部门施行羁系,就是要设定响应的底线和划定规矩,这并不是设置停滞,次要的目标仍是保障公家的出行安全。一旦呈现变乱纠葛,可以获得妥善处理。另外,网约车开展的历程中,有关企业施行的补助是一种抢占市场份额的短期行为,一段时间内对传统出租汽车行业构成了不公平合作,从持久看,不利于市场的安康和可持续发展。究竟结果本钱是逐利的,企业不可能长时间、无底洞般地补助下去。

第三难,在于如何促进城市交通供应侧结构性变革和提拔服务水平。深化出租汽车行业变革,还需求兼顾处理打车难和出行难的成绩,要增进城市交通供应侧结构性变革,要提拔都会的公共交通等大众服务的供应程度,使城市交通出行构造愈加公道,更好地满意社会公众的出行需求。

当前,标准互联网新业态和增进传统行业健康发展都非常紧急。不管有多大艰难,我们都要坚决地鞭策这项事情。我们正在会同相干部分进一步研讨和论证,完美相干的政策,鞭策两个文件尽快出台和施行。

私家车合规后可处置运营性运输服务

《人民日报》:近年来,专车平台在我国风生水起,迅猛开展,此中一个主要的缘故原由是有大量私家车进入平台。这些私家车如今算不算是“黑车”?将来这些私家车到底能不能做专车?

杨传堂:

根据国际通行的做法和我国现行的法律法规,机动车辆分为营运和非营运的两个种别。我们凡是所说的“黑车”是指没有获得有关营运天分而处置运营性运输服务的车辆。网约车是个新生事物,经由过程互联网平台接入响应的车辆和驾驶员,对外供给的是运输服务,它的性子属于都会出租汽车的范围。网约车的运作模式与传统的巡游出租汽车存在差别,现有的管理制度更多是针对传统的巡游出租汽车,假如完整根据原有的管理制度来停止简朴的套用,是不利于网约车安康可持续发展的。

为此,需求根据网约车的特性“相机行事”,设想新的管理制度,使其本身实现健康发展,也更好地为社会供给服务。网约车和巡游出租汽车虽然有不同,可是也有共性,就是为社会公众供给运输服务,这就需求对这两种业态都要停止管理。从现有的法律法规来看,没有获得营运答应的职员和车辆对外供给客运服务,这是不合法的。可是看待新生事物,我们也绝不能止步不前,故步自封。网约车作为新生事物,给搭客带来的优良体验,也遭到了一些搭客的欢迎。我们对此处理的思绪是:要给这类服务方法一个正当的前途,让其可以更好地契合社会公众的需求,更好地顺应“互联网+”开展的需求。给其订定一套比力“合体”的管理制度,更好地增进经济社会开展。网约车我坐过,我也请我的工作人员、司机都去坐过,有些中央领导同志也体验过,如何给它“相机行事”地供给一个法子,这是我们在研讨和订定指点定见、暂行管理办法中提出的。假如私家车为社会公众供给以营利为目标的服务,这就涉及到大众服务和客运安全,就必需承受法律法规的规制和调解。

在这种情况下,我们就要停止响应的羁系,私家车想要转化为网约车,根据今朝我们草拟的法子,我们提出了响应的改变路子,经由过程必然的法式转化为合规的营运车辆以后,就能够处置运营性的运输服务。我们要经由过程订定法例使私家车颠末必然的法式转化为合规的运营车辆。详细法式在管理办法中都表现出来了。

主动促进互联网与交通有机分离

国外网:政府工作报告提出,要培养强大新动能,放慢开展新经济,以体系体例机制立异来增进分享经济。也有代表委员说,网约车体现了供应侧变革,也表现了分享经济,也是“互联网+交通”的一个功效。对此,杨部长怎么看?尤其是当局增强了对网约车的管理,会不会让它开展不下去了,影响到老百姓的出行呢?

杨传堂:

客岁4月,国务院订定和印发了《国务院关于主动促进“互联网+”动作的指点定见》,“互联网+便利交通”是此中一个重要内容。我们不断承袭开放包涵的立场,鼓舞新生事物的开展,亲密存眷,主动撑持,自动引领交通运输与互联网行业的立异交融,主动促进互联网与交通的有机分离,鞭策交通运输治理系统和治理才能的现代化。

此次出租汽车变革恰是“互联网+”行动计划在交通运输范畴落地的具体措施。民之所望,施政所向。假如变革不能更多地、更公允地惠及到部分群众,不能为人民群众带来更多的得到感,变革就落空了意义,也不能够连续。此次变革胜利与否的尺度,是以习近平总书记提出的能否增进经济社会的开展、能否给人民群众带来实实在在的得到感来权衡。

深化出租汽车行业变革的起点和落脚点,详细表现在以下方面:一是放慢供应侧结构性变革,经由过程网约车的开展有效地培养市场的供应增量,满意公家高品格、多样化、差异性的需求。二是经由过程“出租汽车+互联网”,改进和提拔传统出租汽车的服务,增强服务质量评价和事中过后羁系,让人民群众有更好的服务体验。三是经由过程传统出租汽车的经营权、份子钱、运价机制、运力静态调控等方面的变革,减轻驾驶员的承担。四是将出租汽车开展放在都会综合交通运输系统傍边来兼顾思索,对峙公共交通优先发展的计谋,不竭地提拔公共交通服务水平。五是要鼓舞合乘、顺风车等分享模式开展。

今朝平台企业推出的专车、快车等业务产物是以营利为目标,属于运输服务的范围,而在节假日时期大概通勤的时段不以营利为目标、分摊出行本钱的顺风车、拼车等,这是表现了分享经济的一种出行方法,它有利于提高交通资本的利用率,对减缓城市交通拥堵、削减环境污染,具有主动意义。在此次变革的政策中,我们也都明白赐与了撑持。

我们期望经由过程这些变革步伐,让出租汽车行业两种业态都可以获得愈加安康的开展,可以让社会公众切切实实地感受到连续提拔的出租汽车服务和不竭改进的城市交通情况。

两级事情一级答应 便当平台企业跨区运营

《光明日报》:征求意见稿中有一个主要的划定,就是网约车必需到县市级的交通运输主管部门提出申请才气得到响应答应。许多网约车公司的业务是天下范畴的,是跨地域、跨都会的,如许的答应设置会减轻他们的承担。如许的划定是否是和简政放权的施政目标相悖?面临新的业态,我们如何减?如何放?

刘小明:

这个问题是管理办法征求意见历程中社会十分关心,特别是平台企业出格存眷的成绩,并且也是有争议的成绩。在这个历程中,我们按照各人的定见,停止了长时间的研讨,也对这项事情停止了优化,和相干部分相同,进一步构成了共鸣。

起首,互联网企业的特性是经由过程互联网来供给服务,它不分地区,能够跨省、跨区域,以致全球笼盖,这是互联网企业一个十分大的特性。为了更好地顺应互联网企业一点接入、全网服务的特性,在征求意见历程中,我们就深化了一些响应的研讨,前期我们也有许多研讨,研讨当前要优化答应法式,尽量地削减答应的环节,为网约车企业供给最大能够的便当服务。可是有一点是需求阐明的,为包管网约车的服务,必需包管网约车、出租汽车对公家根本服务的要求,以是处置网约车服务的企业、车辆、驾驶员该当具有必然的条件,各人在这点上的熟悉是配合的,只不过在答应的方法和办法上还有不合。

因为出租汽车服务和许多网络上的服务是有不同的,好比电商,它有本身的特性,它是属地化、地区化服务,是由各个所在地都会人民政府卖力管理的。我们能够假想,假如河北审批了一批车都跑到北京来运营,北京的车辆管控步伐还有用吗?由于出租汽车有地区运营的特性,以是必需按照出租汽车行业的特性和都会当局在出租汽车行业管理、城市交通管理上的职责来设想如许一种答应。以是,网约车的管理既要考虑到互联网企业的服务特性,也要考虑到出租汽车地区管理的特性,实现二者的有机分离。

按照这二者的分离,我们如今开端的设法是:两级事情,一级答应。线上的这部门由平台所在地省一级交通运输主管部门,就是门路运输管理机构来停止答应。获得这个答应全网通行,就是天下其他地方不需要再停止答应。线下实体服务,在南京服务就在南京拿答应,在杭州服务就在杭州拿答应,以是并没有增长答应,并且简化了事情法式,愈加有利于我们网络平台企业在一个省以致天下范围内停止运营服务。